以制度催生市场动力第三方治理再出发

污染第三方治理未来一段时间内将有范本可循。

2016年5月，发展改革委环资司根据《办公厅关于推行污染第三方治理的意见》，就《污染第三方治理合同（示范文本）》向社会公开征求意见。

据悉，《合同（示范文本）》征求意见截止日期为2016年6月3日，包括建设和委托两种。其中，建设包含内容较多。主要为由甲方排污单位乙方服务公司采用特许经营，为甲方项目的配套环保工程进行建设、和。乙方收益在特许经营中，因环保设备运行而的，由甲方支付。

委托中，甲方排污单位将项目的环保设施运行、检修和运行等相关工作委托乙方服务公司完成。合同价格为乙方运行、检修和运行等相关工作年承包费用，由甲方支付。在接受媒体采访时，众多业内人士一致评价《合同（示范文本）》的，彰显了推行污染第三方治理的决心，并进一步明确了污染第三方治理的内涵边界。

排污者付费、第三方治理

对此，城市建设研究院总工程师徐海云认为，我国过去实行的谁污染、谁治理政策在实践中很难落实。诚如一个企业产生的固体废弃物由于量小，如果由企业自行处理，将面临处理成本高或没有场地来处理等困难。而《意见》中提出排污者付费、第三方治理，由污染排放者支付必要的费用，以用于治理其造成的污染。这种把费用付给第三方即的污染治理方，以达成治理目的，成为一种新的治污机制。一是有利于使污染处理设施规模化、集约化建设，专业化，二是有利于。

此外，他认为，第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权，由排污企业作为排污权的交易和收益主体的规定，可增强排污企业治污的内生动力。排污权交易的主要思想是建立的污染物排放权利这种权利通常以排污许可证的形式，以此对污染物的排放进行控制。它是用法律制度将使用这一经济权利与市场交易机制相结合，以控制污染的一种较为有效的手段。我国排污权交易制度还处在发展阶段，目前，碳排放由主管，COD、治理工作由保护部主导。

上海卫生工程设计院院长张益也认为，谁污染、谁付费相比过去提的谁污染、谁治理是对污染治理提出了创新性意见特别是《意见》中提到的坚持排污者付费、坚持市场化运作、坚持引导推动这三个原则，是宏观层面政策性指引。

主要用户还是地方？

然而，目前在工业领域，第三方治理的地盘比较有限，主要集中在在线监测和电镀、漂染等专业园区集中治理领域。

广东省环保产业协会副李苑彬指出，尽管第三方治理的、经济和社会效益已为各界认同，但实际工作进展并不快。从环保企业角度来看，广东省目前有各类环保企业3000余家，开展第三方治理业务的不过两百家左右，专业从事第三方治理的则更少相关产值比较低，占比普遍小于企业的20%，同时，每个企业的第三方治理项目数量也比较少。

就在不久前，广东省发布的《关于加快推进污染第三方治理工作的实施意见》提出，到2017年，在当地公用设施、工业污染治理等重点领域，第三方治理要取得显著进展。而从目前的实践来看，市政领域进展顺利。接近是由市场主体采取BOT或的李苑彬说TOT。

不过在工业领域，第三方治理的地盘则比较有限，主要集中在在线监测和电镀、漂染等专业园区集中治理领域。前者是因为政策有要求，后者则是园区行为。其他行业企业个体采取专业化、市场化的非常少。从数量上看，广东当地有几万家重点工业排染企业，开展专业化市场化治理的也不过千家，比例确实不高。李苑彬表示。

而报告的超前情景显示，如果正确的政策支持，风电到2020年可以达到总装机容量1100gw，目前我国整个光伏产业链呈现快速、谐调发展，设备制造及原原辅材料的国产化速度加快，有些设备开始出口而且许多企业了产业链各环节的关键技术，并有所创新和发展，如电池技术、硅材料技术等总之光伏企业的综合竞争力不断。

日前可再生能源中心正在启动我国2050年高比例重新研究的课题。在研究大纲中明确提出，要树立接受重新的理念。我们期望、也相信会有一个及符合我国情况又与大家庭一致的结果出来。总之，我国光伏产业发展前景光明，潜力巨大，大发展是必然的大趋势！

但是，作为新能源中的两个主流发展方向，风电和光伏发电产业在范围内都取得了长足的进步。在国内，这两个行业经历过完全不同的发展轨迹，却在产能过剩方面殊途同归。如今，光伏和风电都处于行业的阶段性低谷之中，能否重现往昔的辉煌，将取决于增量市场能否启动。

需求凸显产能过剩

光伏和风电的产能过剩除了大量的非市场因素外，2005年以来的下游需求是行业产能剧增的重要原因。而如今，随着经济的恶化和前期发展的积累，光伏和风电行业原本的下游需求都从2011年开始急踩刹车。

2011年和2012年，我国光伏产能已经达到35gw和40GW，占全球总产能的六成以上。而2011年全球光伏发电新增装机容量不到28gw，同时未来三年内，国内光伏发电新增装机容量每年约为3gw至5GW，可见光伏行业的产能过剩已十分严重。

而风电的故事与光伏行业类似。由于我国的风电基地大多规划于东北、华北、西北地区，远离了用电负荷较高的地区，加上风电随机性强，当地电网结构薄弱等因素，风电并网困难，部分地区出现严重的弃风现象。

光大分析师周励谦认为，目前国内风电整机行业产能约在30gw至35GW，而2011年风电新增装机容量仅为16gw，因此风电整机产能过剩率在50%以上而从零部件角度看，铸件过剩以上，齿轮箱过剩以上，叶片过剩30%以上。

产业现状决定突破方向

我国的风电和光伏行业走的是两条完全不同的道路，为明显的特征是风电行业的市场重心在国内，而光伏行业的市场在境外。在目前的困难条件下，风电企业看到的是以往没有的海外市惩海上风电项目，而光伏企业则将希望寄托于国内市场。

在行业起步初期，得益于产业配套政策的及时，风电企业在国内市场迅速起来。截至2012年上半年，风电行业内的龙头上市公司华锐风电、而光伏行业的情况则恰恰相反，以无锡尚德为代表的光伏企业从一开始就具有极强的视野。截至2011年，光伏企业生产的光伏产品有左右出口到国外。

但风电行业在新市场空间时似乎困难重重。由于海外风电市场有较高的认证准入门槛，因此很多风电设备商难以海外市常同时，美国对原产于的应用级风电塔作出反初裁决定，贸易保护也阻碍了风电企业开拓海外市常另外，国内海上风电项目尚未大规模启动，也在一定程度上减弱了风电行业开拓新市场的力量。