围绕水土气生指标打攻坚战农村亟待绿色化

的报告提出建成小康社会，将报告中的建设小康社会变成建成小康社会。虽然建设和建成只有一字之差，但其含义却发生了巨大变化。前者是一个，后者看重的是结果，有明确的时限要求。

建成小康社会，艰巨、繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。一方面，农村经济有待加快发展，农民收入有待另一方面，农村生态问题也很突出，亟待解决。

愿景：要围绕水土气生指标展开治理

从时间表上来看，一控两减三基本的目标可以当作农村建成小康社会的目标。

优良的生态是建成小康社会重要组成部分。十二五已经接近尾声，十三五渐行渐近。农村实现小康社会时，应该呈现出什么样的生态呢？

农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来认为：真正的小康社会应该是优美宜居，水保障，呼吸没问题，土壤不影响食品，生物资源不退化。农村应围绕着水土气生的指标展开，比如农村污水处理率应该达到90%以上，农村处理率95%以上。

海南省海洋保护协会顾问林鸿民说：应该是一副美丽乡村的景象。村容村貌要好，分类不乱堆放，生活污水处理达标。东部发达地区的处理率和污水达标处理率可能达到95%，而落后地区能达到70% 80%就不错了。

近日发布的《农业部关于打好农业面源污染攻坚战的实施意见》要求，确保到2020年实现一控两减三基本的目标，有效保障我国粮食供给、农产品和农业特别是产地的，促进农业农村生产、生活、生态三位一体协同发展。

这其中，一控是指控制农业用水总量和农业水污染，到2020年确保农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农业部农村经济研究中心博士金书秦指出，从时间表上来看，一控两减三基本的目标可以当作农村建成小康社会的目标。

不管监测多少项指标、监测数据要达到什么，重要的是让公众感受到有，把公众的切身感受与监测数据统一起来。

生态学博士颜家安说：日常生活中，难免会出现监测数据与群众感受不一致的现象，一定要老百姓对的感受。建成小康社会的应该是综合性的、整体的，设定统一的指标不太现实，也不可能。东部有东部的情况，西部有西部的问题要从当地实际出发，因地制宜地制定严格的小康社会指标。

瓶颈：农村问题主要体现在哪些方面？

治理好农村问题是一场，解决问题迫在眉睫，它们是建成小康社会的重要短板

包围农村脏乱差

目前，包围农村已成为令农民十分头疼的事。受到城市化和现代化生活的影响，农村的生活也由原来的可分解、可堆腐物，变成了塑料、玻璃、金属等难降解物品但是农村的回收和处理机制尚未健全，农村处理成了老大难问题。

姜文来指出，目前农村处理率不高，农村脏乱差普遍存在。水恶化威胁饮水

60年代饮用灌溉年代淘米洗菜，70，80年代水质变坏，现在是黑臭难耐。有人这样描绘农村水的变化。姜文来强调：农村饮水亟待。尽管近年来高度农村饮水问题，比水更难治理的则是农民赖以生存的土地污染。据保护部和国土资源部此前公布的《土壤污染状况调查公报》，土壤状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，主要污染物为镉、镍、铜、砷、、铅、和多环芳烃。

12月25日，十二届会第二十五次会议表决通过保护税法，将从2018年1月1日起实施。实施前还需做哪些工作？开征环保税对企业负担有什么影响？

1979年颁布的《保（试行）》确立了排污收费制度，至今已实行30多年。针对影响的重点污染源情况，我国选择对大气、水、固体、噪声等四类污染物征收排污费。根据污染治理新情况、新要求，2014年进一步了排污费征收，在原有基础上，总体向上一倍，并允许污染重点区和经济发达地区适当上调征收。2015年征收额为173亿元。

通过收费这一经济手段企业加强治理、污染物排放，对我国污染、保护起到了重要作用。但在实际执行中也存在一些问题，如刚性不足、地方和部门干预等，影响了该制度功能的有挥。针对这种情况，有必要实行效发保护费改税，进一步强化保护制度建设。税政司司长王建凡说。

保护税是新开征的税种，涉及面很广。收费与征税两套制度要进行转换，政策上和征管上确需做许多前期工作，具体需要起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，并按程序报请批准对地方决定的事项，包括确定具体适用税额、同一排放口应税污染物的项目数等，由各省（区、市）按法律程序确定和报批做好税收征管工作，包括建立税务与环保工作配合机制、调试征税信息、交接纳税人资料、建立信息交换平台等加强政策宣传解读、纳税辅导和业务培训，确保征管工作有序进行。王建凡说。

据了解，此次保护税法将现行的排污收费制度改成了征收环保税，其中就是遵循了一个重要的原则，即实现收费与征税制度的平稳转换。

将排污费制度向保护税制度平稳转移，衔接性规定较多，主要在将排污费的缴纳人作为保护税的纳税人，即在领域和管辖的其他海域，直接向排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，为纳税人根据现行排污收费项目，设置保护税的税目根据现行排污费计费办法，设置保护税的计税依据以现行排污费收费为基础，设置保护税的税额。会法工委经济法室副主任王清说。

与过去相比，新保护税法的不同点在于了企业减排的税收减免档次，同时进一步规范了保护税征收程序。王清说。

新保护税法有利于解决排污费制度存在的刚性不足、地方干预等问题有利于纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任有利于构建促进经济结构、发展转变的绿色税制体系有利于规范分配秩序，财政收入结构，强化预算约束。王建凡说。

原标题：新保护税法：费与税平稳转换