能源工作会议的召开，我国的能源在今年已经了明确的规定，新能源和可再生能源了大力的发展，同时积极的发展水电，光伏发电等，这也是为我国的相关行业发展带来了机遇。

随着经济结构深入，我国仪器仪表行业呈现出新的变化。根据几大电子商务平台的交易数据显示：近期，国内检测、分析等科学仪器均保持20%以上的增幅。在仪器仪表行业中，专用仪器、检测设备的市场发展形势一片大好，行业景气度颇高，尤其是自主研发的自动化检测设备被广泛看好。

我国仪器仪表行业尽管已经取得了飞速发展，但是在自动化控制及现场仪表和关键精密仪器等领域，我们与先进水平还存在较大差距，中仪器主要依赖进口的形势仍未改变。因此，未来我国仪器仪表行业的发展目标是：达到、赶超、引领一平。

从几大电子商务平台的统计数据可看出：检测设备、光学仪器、电能仪表、可变电阻器、驱动器、过滤器、换热器、显示器等类型的产品，市场交易份额占较大比重。目前，我国仪器仪表的应用无处不在，市场对于仪器仪表行业的需求也逐渐加大。

据机械工业联合会、机械工业景气监测中心的统计数据据表明，因城乡电网改造拉动，国内电工仪器仪表市场正发生一系列变化。国内市场需求分析电工仪器仪表产品应用面极其广泛，电力部门是电工仪器仪表产品的大用户。来自电力物资部门的分析报告指出：目前，在电能计量仪器仪表与方面，用户需求以86系列感应式电能表为主，电子式电能表主要是单相的需求预计会有大的上涨空间。

市场对精密电表的需求将趋于，便携式电表整个需求也将。对该产品的要求主要集中在仪表外观、结构设计、扩大应用领域、可靠性等方面。数字仪表发展的重点是可靠性。

需求量预测及价格走势目前国内的电工仪器仪表产品的生产能力已严重过剩，全行业处于微利状态。但一些高技术含量产品如电子式电能表等的性价比与老产品相比将有明显的竞争优势。

有数据表明，未来几年，国内市场对电工仪器仪表产品的年需求量将维持在6000万台套左右。其中，电力部门需求5400万台套，其他部门需求600万台套。从产品结构上看，电能表产品需求4800万台，安装式电表产品需求700万台，便携式电表需求250万台，数字仪表需求150万台，其他仪表需求100万台。各类产品的需求结构亦在变化，电能表产品中的电子式电能表比重将逐步加大，从十五初期的200万台到末期预期可达1200万台。安装式电表、便携式电表、数字仪表的技术含量亦将，产品水平不断升级。因此，尽管近几年产品年需求总量不会有太大变化，但总销售量有不

由于居住区和化工区交错分布，不仅让居民深受污染之苦，更存在巨大的隐患。此外，随之而来的投诉，特别是涉气投诉急剧，成为监察和调处中为头疼的问题。

从污染和的角度看，由于区内企业众多以及废气传输的特性，有时候很难确定污染的来源，存在单个企业监测结果达标，但叠加后区内大气整体超标的情况。

此外，由于我国现行空气偏低和缺失，存在某一区域大气即使达标，但仍有可能造体不适的情况还由于部分企业出于运行成本以及责任心，废气治理设施不能保证正常运转且难以监测更由于废气的飘散性和难控性特点，加之目前国内废气的治理手段单一、技术不高，使得目前部分居住区和化工区的距离即使符合卫生防护距离的要求，仍有可能因气压、风向等因素受到影响。

但是，造成上述问题更深层次的原因还在于立法的漏洞。《影响评价法》第二条规定：本法所称影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的与制度。

这样定义影响评价存在一定问题。对于工业区建在先、居住区建在后的情况而言，只考察作为污染源的居住区建设中和建成后对周边的影响，但并未反过来考察周边对居住区的宜居性存在的影响即不对规划和建设项目本身的选址是否恰当予以评价，不对位于不同中的规划和建设项目提出特殊的防护要求。

这样一来，居住者应享有宁静、舒适的权利容易被漠视，终居住区包围工业区，老百姓深受其害、投诉不断，环保部门疲于应付、左右为难，后企业只好搬迁。

此问题的严重性，保护部早有认识，并在《关于加强城市建设项目影响评价工作的通知》（环办〔2008〕70号）中要求：对旧城区改造、新城区建设、大型房地产项目，必须科学论证项目的影响和选址的合理性，注意周边问题对拟建项目的影响，在环评文件和批复中，明确要求房地产商在预售房时必须公示有关环评及环保验收信息在工业区、工业企业影响范围内及可能危害群众健康的区域内不得审批新、扩建居民住宅项目。以从源头上防止污染和投诉纠纷。用心可谓良苦。

但是，由于此《通知》既律、法规，也非部门规章，仅是保护部的一个规范性文件，效力偏低。而且，此《通知》的规定过于原则，如，怎么科学论证选址的合理性？怎么注意周边的影响？界定可能危害群众健康的污染因子有哪些、是什么？

特别是化工区周围，污染因子特殊而复杂，现场监测和在线监控的难度都很大。据调查发现，各地环保部门对此《通知》有不同理解，主要问题是无法约束其他部门和地方，执行的效果并不如人意。

因此，要从源头和根本上解决问题，应从尽快完善立法漏洞，以法定的形式确立区（建设项目）影响双向环评制度入手，可依次考虑以下方案：

，推动《影响评价法》修订，或由地方性法规先行尝试，确立区（建设项目）的双向环评制度。

《影响评价法》的这个漏洞已经存在，要想从根本上解决因为立法漏洞带来的问题，就是在立法的层面上进行修订。当然，修法并非易事。因此，具备条件的地区可以地方性法规的形式，先行确立区（建设项目）的双向环评制度。

具体可以这样规定：在对居住、文化、教育、办公、卫生以及其他区或建设项目进行影响评价时，环保部门应周边对这一区域自身影响的评价，此项目建成后能否符合相关，并可以要求建设单位提供相关数据和检测结果，以及预防和减轻不良影响的对策和措施。

第二，以部门规章或规章的形式，对区（建设项目）适宜性的预评定和验收评定作出具体规定。

在法律修订或地