然而，近几年煤炭投资井喷式增长，煤炭产量2011年突破35亿吨。煤炭市场呈现供销两旺。高投资源于高利润。2010年规模以上煤炭企业利润总额同比增幅达煤炭产业的粗放扩张显然不利于微观经营者煤炭使用效率和寻找替代能源61%。

目前执行的按量计征的煤炭资源税可以被煤炭企业轻易转移至终端价格，因此只是开了的财路，却无助于控制煤炭投资井喷的态势。

应对煤炭行业开征环保税。制定详细的煤炭企业污染物排放，对不同的排放量采用不同的环保税率。这一税种将使煤炭生产企业合理补偿其在生产中造成的成本，煤炭行业投资的高增长，改变煤炭领域结构性过剩的现象从而激励企业能源使用效率，逐步的能源格局。

发展绿色生态农业源头管控土壤污染

这些天的订单超过前两年的总和！对于从事耕地土壤污染治理多年的安徽志阳农业公司总经理吕治春来说，土十条颁布带来的效应可谓是立竿见影而在新增的各类订单中，不少污染源是农业投入品和养殖排放物。

万物土中生。农业生产既是耕地土壤污染的重要原因之一，又成为土壤污染的受害者。调查显示，耕地土壤污染的种类多、分布广，在不同地区差异较大。在西北干旱地区，由于大量使用农膜，白色污染问题突出。在中、东部，化肥、农药面源污染的问题相对突出。在南方，由于畜禽养殖规模化水平比较高，畜禽污染问题较为突出。

农业投入品之困

化肥、农药、农膜是种植业的三大投入品。据了解，由于种地比较效益低，农民既能力也不愿在养地方面加大投入，而为追求产量，多数农户存在过量使用、盲目使用农业投入品的情况。

农科院研究员、土壤肥料专家岗说，我国化肥年使用量达到5912万吨，施肥不均衡现象突出，蔬菜、果树等附加值高的经济作物过量施肥比较普遍，东部发达地区、长江下游地区和城市郊区施肥量偏高。同时，虽然我国有机肥资源丰富，总养分约7000多万吨，但实际利用率不足40%。

农药的主要问题是用量偏大、利用率偏低。近年来，我国农药使用量在31万吨（有效成分），利用率仅为35%。这主要是因为低毒生物农药杀虫效果不佳，加上农民生产习惯等因素，使得低毒生物农药推广难。农业部种植业司副司长何才文说。

我国化肥、农药使用量居，但其利用率比发达低15%至20%。农业部种植业司司长曾衍德说，化肥、农药使用量偏高、利用率偏低，必然造成部分化肥、农药通过农田地表径流和渗漏，污染土壤，造成耕地板结、土壤酸化、农残富集。针对此，农业部已启动化肥、农药零增长行动。到2020年，肥料利用率到40%以上，主要病虫害绿色防控率达到30%，化肥、农药使用量实现零增长。

今年夏收时节，山东德州加大绿色防控力度，推广了农药减量控害技术，发展一批装备精良、反应快速的病虫害专业化组织。同时，逐步扩大低毒低残留农药补贴项目实施范围，加速生物农药、低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰用量大、防效差的老旧农药。

行走在西北的不少农村，随处可见田间的白色农膜。近年来，随着地膜覆盖技术的推广，蔬菜大棚连片建设，农膜残留引发的白色污染日益严重。我国每年农膜使用总量高达200多万吨，但回收率不足三分之二。由于农膜极难自然降解，残膜量不断使土壤恶化，土壤含水量下降、板结且肥力下降。据测算，播在残膜上的种子，农业部有关人士表示，既要加快地膜修订，严禁生产和使用超薄地膜，从源头上保证残膜可回收。又要对加厚地膜使用、回收、利用给予补贴，扶持一批废旧地膜回收加工网点，鼓励残膜加工企业回收废旧地膜，推广旧膜换新