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补偿机制框架

补偿机制框架包括补偿主体、补偿客体、补偿方式、补偿标准和外围的配套保障机制等方面的内容。

1.补偿主体和客体

补偿主体为：补偿活动的发出者，依据“外部性理论”、“受益者补偿原则”，建筑垃圾异地处置综合补偿主体应该是生态服务正外部性的享受者或是生态服务负外部性的产生者，应为建筑垃圾产生区的。

补偿客体为：补偿主体权利、义务所指向的对象，依据“外部性理论”、“受损者受偿原则”，建筑垃圾异地处置综合补偿客体应该是生态服务负外部性的承受者或是生态服务正外部性的产生者，应为建筑垃圾处置点所在区的。

2.补偿方式

补偿类型和方式的确定应优先考虑受影响区域经济社会的协调、发展和环境质量的改善，同时，需结合实际设立多种补偿形式，尽可能满足补偿客体多样化的选择意愿。补偿方式一般有货币补偿、实物补偿、政策补偿、保障性补偿。具体可以采用如下方式：

——货币补偿模式。所谓货币补偿模式是指市政部门将生产补偿费、生活补助费、健康补偿费和心理补偿费以货币形式按月支付给周边居民。在其它发达的垃圾处理项目中,采用货币补偿的达90%以上。从近期来看,货币补偿措施简便易行,乐于用此方法,特别是经济发达民众也愿意接受货币补偿。但是一旦有限的补偿金用完,经济来源就会成为问题。所以尽管货币补偿模式在现实中是重要的补偿方法,在实际运行中也需尽可能地兼顾其它补偿方式。

——实物补偿模式。所谓实物补偿模式就是帮助当地建设和完善公共基础设施，如环卫设施、村庄道路等;资助当地修建公园、健身游泳设施等;修建图书馆、博物馆等公共文化教育设施;垃圾处理的副产品免费提供给周围居民;在垃圾处理设施周边设立绿色屏障区，加大道路扬尘治理等环境治理投入。

——择业补偿模式。择业补偿模式就是通过二、三产业来安置周边居民，它要求积极创造条件，向周边居民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。这种模式主要有两种:一是“区乡镇安置”的原则。二是把农民推向市场,由农民自谋职业,但负责为其建立社会统筹保险。中心城区和郊区达成“就业补偿—垃圾处理”交叉解决的办法，由市协调，由中心城区提供部分就业岗位，解决垃圾处理设施附近农民就业问题应被视为一个较好的办法，但这种方式一般用于设施建设期。

——入股补偿模式。此模式是根据国土资源部印发的《关于完善失地农民征地补偿安置制度的指导意见》,让垃圾处理设施受损区域居民以土地使用权入股相关项目，用取得的收益补偿其损失。

——社会保障补偿模式。此模式是将受垃圾处理设施影响的周边居民纳入社会保障体系,有利于解决受垃圾处理设施影响周边居民的后顾之忧。

根据建筑垃圾异地处置补偿特点，推荐采用实物补偿方式。

3.补偿范围

建筑垃圾跨区处置综合补偿范围为本区无法自行消纳，需转运至本市外区消纳的建筑垃圾，目前先行实施拆房垃圾和装修垃圾跨区运输处置的补偿，工程垃圾若跨区进入市级拆房垃圾和装修垃圾资源化处置点也需参照拆房垃圾和装修垃圾进行补偿，工程泥浆待相关配套处置设施建立后再实施补偿，工程渣土以回填为主，无处理设施，不进行补偿。

按照鼓励各区积极设置建筑垃圾利用处置设施的目的，本次综合补偿主要针对利用处置点所在区，若利用处置点位于两个区的交界处，对相邻的区适当进行补偿。

4.补偿标准的核算方法和范围

(1)补偿标准的核算方法

环境补偿标准即在一定的社会经济条件、社会公平观念下，补偿主体向补偿客体按事先确定的依据所支付的具体补偿数额，依据“充分补偿、现实可行”的原则，补偿主体应对因垃圾处理而产生的各种影响或损失进行核算，计算出总的损失价值，并结合社会发展水平与补偿客体协商一致后确定具体数额。

垃圾处理可能对所在区域造成的损失涉及环境损失、健康损失、心理影响、农业损害、不动产贬值、发展受阻。目前垃圾处理环境补偿标准的确定参照目前研究较多的各类生态补偿标准核算方法，一般从以下几个方进行初步核算：生态保护者的投入和机会成本的损失;生态受益者的获利;生态破坏的恢复成本;生态系统服务的价值。

a 按生态保护者的直接投入和机会成本计算

生态保护者为了保护生态环境，投入的人力、物力和财力应纳入补偿标准的计算之中。同时，由于生态保护者要保护生态环境，牺牲了部分的发展权，这一部分机会成本也应纳入补偿标准的计算之中。从理论上讲，直接投入与机会成本之和应该是生态补偿的标准。

b 按生态受益者的获利计算

生态受益者没有为自身所享有的产品和服务付费，使得生态保护者的保护行为没有得到应有的回报，产生了正外部性。为使生态保护的这部分正外部性内部化，需要生态受益者向生态保护者支付这部分费用。因此，可通过产品或服务的市场交易价格和交易量来计算补偿的标准。

通过市场交易来确定补偿标准简单易行，同时有利于激励生态保护者采用新的技术来降低生态保护的成本，促使生态保护的不断发展。

c 按生态破坏的恢复成本计算

资源开发活动会造成一定范围内的植被破坏、水土流失、水资源破坏、生物多样性减少等，直接影响到区域的水源涵养、水土保持、景观美化、气候调节、生物供养等生态服务功能，减少了社会福利。因此，按照谁破坏谁恢复的原则，需要通过环境治理与生态恢复的成本核算作为生态补偿标准的参考。

d 按生态系统服务的价值计算

生态服务功能价值评估主要是针对生态保护或者环境友好型的生产经营方式所产生的水土保持、水源涵养、气候调节、生物多样性保护、景观美化等生态服务功能价值进行综合评估与核算。国内外已经对相关的评估方法进行了大量的研究。就目前的实际情况，由于在采用的指标、价值的估算等方面尚缺乏统一的标准，且在生态系统服务功能与现实的补偿能力方面有较大的差距，因此，一般按照生态服务功能计算出的补偿标准只能作为补偿的参考和理论上限值。

但是上述方法都涉及客观条件、基础数据、参数选择以及方法本身的局限性的影响，结果可能差异很大。而且建筑垃圾资源利用处置设施不同于生活垃圾，对环境的影响相对较小，可将其看作建筑材料加工利用厂，只是其原材料是利用废弃的装修垃圾和拆房垃圾，但是或多或少会产生一些负面影响，主要包括：一是对建筑垃圾进厂运输道路损坏加速;二对运输道路沿途增加扬尘污染和路面污染;三是对利用处置设施周边道路等场所增加扬尘和噪声污染。因此建筑垃圾跨区处理综合补偿费难以根据上述常用的垃圾处理环境补偿标准核算方法进行测算，而是从鼓励各区建设利用处置设施的角度进行补偿标准的核算，通过计算消除上述三方面主要影响采取的措施所需投入的方法来测算补偿标准。

(2)补偿标准核算范围

根据综合补偿仅针对处置点所在区的原则，补偿标准核算的具体范围为建筑垃圾运输途经的处置点所在区的道路以及处置点周边区域。

(3)补偿标准测算

拆房和装修垃圾异地处置补偿费主要包括三方面：

a 装修垃圾和拆房垃圾产生区域运输到处置点，使得处置点所在区域的道路因增加建筑垃圾运输车流量导致道路损坏加速，而需增加的道路维护费用;

b 为降低处置点进场道路(仅考虑处置点所在区范围内的道路)扬尘对周边环境的影响，采取增加道路清扫、冲洗保洁作业措施而增加的费用;

c 为降低处置点扬尘和噪音对周边环境的影响，采取设置防护林带和增加周边区域道路清扫、冲洗保洁作业措施而增加的费用。