国家补偿机制解读 浅析建筑垃圾异地综合处置

恒美百特 周婷 18654931288    8.19  

建筑垃圾破碎站：

  建筑垃圾移动破碎机是对建筑垃圾进行“变废为宝”、回收再利用的主要破碎设备，因为该设备能够移动，可行驶到物料所在地进行整套的破碎、筛分加工，所以又被称为建筑垃圾移动破建筑垃圾破碎机可以将建筑垃圾加工成再生混凝土骨料、新型墙体材料的原料、道路基层填辅料等，进行建筑垃圾的循环利用，有利于环保，设备采用新的制造技术，独特的结构设计，具有破碎比大、破碎后物料呈立方体颗粒等优点，其排料粒度大小可调，破碎规格多样化。

进料粒度：400-1520（mm）

生产能力：70-250t/h

近年来，建筑垃圾处置管理工作日趋严格，运输处置价格趋于合理，车容车貌和偷乱倒问题得到控制，但由于末端消纳场所和处置设施的缺乏和管理不足，始终制约着建筑垃圾管理工作根本性好转。

目前，一方面是全市建筑垃圾出土量不断上涨，一方面是全市土地资源有限，建筑垃圾消纳场所却不断下降，同时，消纳场所与处置设施的设立，必然给周边环境带来一定污染，区政府主观上不愿意对这方面投入建设力量，导致了目前本市消纳场所与处置设施不足以支撑全市建筑垃圾的消纳，延伸出建筑垃圾乱倾倒等矛盾问题，产生了不良的社会影响。建立一定的补偿机制，尤其是跨区的综合补偿机制，能有效提高区的积极性，缓解目前建筑垃圾消纳的紧张局面，进而对建筑垃圾的“三化”处置及城市环境综合整治，具有重要的推动作用。

国内垃圾补偿机制情况

我国环境补偿相关的研究始于20世纪80年代，开展时间较早，对于森林、矿区、流域的环境补偿研究较多，《中华人民共和国森林法》、《水污染防治法》、《矿山环境保护条例》中都明确对相关领域的环境补偿提出了要求，各地相关的规章制度也较多，但对于生活垃圾领域的环境补偿研究较少，目前政策方面较为缺失。2007年环保总局《关于开展生态补偿试点工作指导意见》，省地级也相继发布了相关文件，如浙江省2005年下发的《浙江省人民关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》、广东省物价局2006年下发的《关于运用价格杠杆促进环境保护的意见》、广东省人民办公厅印发了《广东省生态保护补偿办法》、北京公告发布了《关于建立生活垃圾处理调控核算平台的意见》)、广州市2012年5月《广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法》、苏州市2010年7月下发的《关于建立生态补偿机制的意见(试行)》、2011年上海下发《上海市生活垃圾跨区转运、处置环境补偿资金管理办法》。但是都是针对生活垃圾跨区域处理的环境补偿，还没有针对建筑垃圾异地处理的补偿案例。

通过对美国、日本和韩国等发达在城市生活垃圾处理环境补偿方面的研究，并分析国内北京、上海、广州、南京等先进城市已经在生活垃圾处理环境补偿上推出的相应规定或措施，可供借鉴的经验总结如下：

1.通过法律法规进行约束和支持。用法律法规做保障，真正实现环境补偿的目标。对于城市生活垃圾处理补偿而言，建立补偿机制的重要任务之一就是构建补偿的政策法规体系框架，在制定相应法律法规时，要注重现有政策之间的冲突，注重修订一些影响补偿效率发挥的条款，制定相应的补偿办法，通过立法程序将补偿的原则具体落实到政策法律体系框架中，并使之具体化和有可操作性，使补偿有法可依。

2.重视建立补偿多元主体筹资机制。尽管补偿资金的主要来源为财政资金，而配套资金无法到位，导致补偿效果受到很大限制。由于补偿多是区域、流域之间不同利益相关者发生的，区域经济发展不平衡，区域间横向资金筹措机制在某种程度上也会影响生态建设的可持续性，因而改革现有补偿的财政政策，加大区域间横向转移支付力度，就成为一个重要的改革方向。

3.重视补偿的监测评估。补偿数额与补偿的效果之间有一定的必然联系，如果不考虑所补偿对象发挥环境、经济及社会效益的高低，采用一个统一标准，补偿效果将难以如愿。因此应对补偿机制进行常规的监测和评估以了解其对环境改善与区域发展的贡献，依据贡献大小给予不同程度的补偿。通过对补偿内容的评估与监测来建立动态调整机制，有助于制定科学合理的补偿标准。

4.重视建立社会参与协商机制。制定补偿政策是为了能够有效协调受损者、受益者以及其他利益相关者的经济利益关系。国内外较为成功的补偿案例中都注重在补偿过程中利益相关者的广泛参与，能结合地区差异来认定补偿对象，在补偿标准的制定上，考虑了生态环境差异，补偿政策的制定过程尽可能充分考虑利益受损者的需求及受益者的支付能力，考虑不同相关利益者的协调。

目前较多的是垃圾处理环境补偿理论，一般认为主要涉及外部性理论、公共产品理论、环境公平理论和邻避效应。其中外部性理论认为存在外部不经济效应时，应向企业征税;存在外部经济效应时，应给企业以补贴，通过征税或补贴，就可以实现外部效应的内部化。

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