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 我国从1994年开始实行了分税制的财政体制，各地方政府收入主要构成包括营业税、所得税及等税收收入。为追求利益化、完成政府的政绩目标，各个地方政府纷纷把目光投向了对地方GDP和财政税收规模及其增长速度贡献大的钢铁行业。在地方政府政绩目标及其短期行为的影响下，为发展钢铁行业，某些地方政府利用行政管制等手段，将土地、行业融资成本等要素的价格予以压制，对一些没有达到国家环保准入门槛的钢铁企业和钢铁投资项目也纷纷放行，使得投资进入钢铁行业的成本及难度大大降低，造成各地钢铁产能大增，最终导致全国范围内的产能过剩。