地方行政干预省以下环保监测等拟垂直

五中全会公报提出，将实行严格的保护制度，实行省以下环保机构监测监察垂直制度。

监测与监察都属于环保部门非常基础性的重要工作，省级统管的改革表明了打破地方保护的决心。环保部的一位表示。

一位地方环保部门的分析，此前三中全会通过的《决定》曾经提出进行和行政，现在五中全会更进一步，这将大大推动地方监测与监察的体制改革。

省以下监测站垂直，打破地方行政干预

所谓省以下环保监测机构垂直，是指市县环保部门下属的监测机构实行省级垂直。前述环保部解释。

目前省级环保厅局一般设有监测中心站，市级和县级环保局一般设有监测站，它们都是当地环保部门下属的事业单位。

市和县监测站都由当地环保局直接，当地环保局是当地的一个行政部门，其职位、、工资、奖金、经费等均由当地和委决定。清华大学公共学院教授齐晔指出，这种体制市县在利益驱动下，有可能去干预监测机构的监测数据。

实行垂直之后，市县监测站将由省级监测中心站统一，由省级财政对其经费予以保障，这样就了对市县财政的依赖，可市县的直接行政干预。前述环保部解释。

另一位地方环保表示，省以下监测机构垂直之后，监测中心站的编制会大大突破，省级财政需要大幅其预算保障金额。

据悉，市县监测机构实行省级统管之后，省级监测中心站可能统一参照公益一类事业单位进行。

与此同时，环保部正在研究制定《监测事权上收方案》，初步考虑在十三五的前三年内，通过三步走将监测网络中的国控点监测事权，上收至。

省以下监察垂直，面临人员编制难题

相比省以下监测机构垂直，省以下监察机构垂直要更复杂。

所谓监察，主要是在各级环保部门的下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋及生态事件实施现场、检查，并参与处理。

发展研究中心资源与政策研究所副所长常纪文解释，监察和有所不同，前者是指从上对下的监察，如抽查、或者责任追究，但并不干预地方的权，后者是指当地环保部门负有的日常权限，如机动车排放、总量控制和发放排污许可证等。

据了解，一般在省级环保厅局设有监察总队，市环保局设有监察支队，在县环保局设有监察大队，它们都是当地环保部门下属的事业单位。

目前，一个省的监察队伍，规模不小，以中部某省为例，该省一共有4000多名监察人员。

监察总队大约有50人，支队人员数量大约在20-40人不等，县级大队人员数量差异很大，少则几十人，多则几百人。一位中部省份的省环保厅介绍，在4000多人的队伍当中，大约有近千人没有正式的事业编制。

那么省级以下监察机构垂直，未来是将其全部改为来，还是继续作为参公的事业单位人员来？

前述中部省份环保厅分析，如果不将其作为来的话，其能力依然受限。监察人员由于是事业单位编制，其权限来源于环保部门的委托，这在很大程度上影响了其权威。

如果将其改为来的话，突然这么多编制，也不大符合精简行政机构的改革方向。该分析。

另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。这种方案需